案多人少，结案率低，积案过多等现状一直困扰着防城港市两级法院。1-11月份，全市两级法院共收案11192件，结案8317件，结案率为74.31%。这些现状严重影响着法院的绩效和形象，如何提结案率已成为刻不容缓的问题，防城港中院认真总结分析结案率过低的原因并提出解决的对策建议。

一、结案率低的原因分析

（一）案件数量呈喷井式增长。以港口区法院为例，今年实行立案登记制以来，该院收案极速上升，2011年-2014年受理的案件数分别为1132件、1721件、2094件、2583件，而今年1-11月份，受理各类案件已达3012件。民事案件激增明显，7月份，该院民事审判庭有两次出现一天收案160件以上。全市法院收案数量也呈喷井式增长，去年同期收案为8624件，今年收案11192件，同比上升29.78%。在办案法官数不变的前提下，案件激增在一定程度上制约着结案率的提升。

（二）案多人少现象形势严峻。以港口区法院为例，该院有行政编制42人，而在一线办案法官人数仅为12人，1-11月份，一线法官人均办案数高达251件，部分法官甚至达到300件。据悉，该院去年法官人均结案数为116件，在全区法院排名第二，案多人少，审判人员已不堪负重。去年以来，该院就不断有法官、辅助人员辞职或调离，其中6名公务员辞职或调离，占所有行政编制人员的14.28%，有13名辅助人员辞职，占所有辅助人员的44.83%，这种情况在一定程度上加剧了案多人少的矛盾，是导致结案率低下的重要原因。

（三）审限管理不严，审限意识不强。随意变更审限的现象严重，截止12月17日，全市两级法院审限变更2136件，占全部结案数的24.38%，其中港口区法院审限更变数量高达865件，占已结案件数的43.21%。扣除、中止审限变更的审批由庭领导完成，而延长审限的审批由院领导完成，一些案件的审限变更未按规定要求提交相关领导审批。部分法官审限意识不强，对快超审限的案件的警示不予重视，导致案件审理时间过长，影响结案率的提升。

（四）结案管理冗长。两级法院在结案管理上创新性不强，仍保留着传统的结案管理手续，即主办法官制作好的裁判文书提请庭领导审批签发，庭领导提请院领导审批签发的模式，审批流程过多，时间过长，审判效率低下。

（五）法律文书送达时间过长。自立案登记制以来，立案门槛低，送达难，很多被告无法送达的案件适用公告送达，影响正常审限内结案；涉外送达也是导致案件审理期限过长的一个重要原因，经过层层报送的涉外送达，到最后有可能是因为当事人提供的地址不对，然后重新再来一次层层报送，此类案件也是导致长期未结诉讼案件的原因之一。

（六）部分案件需要司法鉴定。案件需要司法鉴定也是造成案件无法审结的原因，造成鉴定时间过长的原因为随机选定鉴定机构，可能会造成所选定的机构案件过多，排期鉴定时间过长。特别是医疗鉴定，现在广西有资质的鉴定机构都排期到2017年度。

（七）考评机制有待完善。现行的考评机制存在不科学、不合理之处，法官办案无相应激励机制，办案多与少并无区别，办案多在待遇上没有体现出来，无法形成你追我赶的局面，办案多的反而要承担的责任重，被批评的也多，这在一定程度上影响法官办案的积极性和主动性。

（八）法官可分配的审判事务时间少。法官的行政事务过多，各种会议，各种活动，各种学习，各种调研任务和新闻宣传任务，直接导致法官用于审判业务的时间过少，法官无暇顾及审限问题。

二、解决的对策、建议

（一）院领导带头办案。防城港中院于2014年9月出台了《关于完善院长、副院长、审委会专职委员、审委委员、庭长、副庭长参加合议庭审理案件的工作制度》，明确要求院长、副院长每年参加合议庭审理案件的数量不少于3件，审委会专职委员不少于5件，庭长承办案件不少于12件，副庭长承办案件不少于24件。更多的院、庭领导重新回归审判主业，以身作则，树标杆、做表率，不仅能够缓解案多人少的矛盾，更能加强对重大疑难案件的指导，发挥“传帮带”的作用，有效提高审判质量和效率。截止12月17日，防城港市法院院、庭领导参加合议庭审理的案件高达2844件，占收案数的28.18%。

（二）科学整合审判力量。通过招收和选调等形式增加法官数量，在内部科学分析各庭室人员的配备情况，尽可能地增加法官数量，有针对性地调配审判资源。创新分组办案模式，各小组专门负责同类型案件审理，避免出现同案不同判现象，提高办案效率。

（三）加强审判管理，强化审限意识。利用审判管理系统，加强对案件诉讼流程每个环节的管理和监督。加强审限管理，严格审限变更，对扣除、中止审限案件必须经过庭领导的审批，对延长审限案件必须经过院领导的审批。缩短案件审理周期，对案件审理情况实行动态跟踪管理，及时对未结案件进行催告和警示。对未结案件逐一跟踪督办，对长期未结案件实行按月通报制度，被通报的案件由院、庭领导重点跟踪督办，查明不能结案的原因，设法排除障碍，有效预防案件久拖不决。

（四）创新结案管理模式。传统的结案管理模式已经不能适应司法改革的步伐，全市法院创新结案管理模式，适用简易程序审理的案件由承办法官自行签发裁判文书，实行“由审理者裁判，由裁判者负责”的原则，大大缩短了裁判文书签发的时间。在立案方面，全市法院就对案件进行繁简分流，对符合条件的民事案件尽量适用小额诉讼程序，实行快立快审快结，对简单的刑事案件实行当庭裁判，缩短结案时间，提高结案率。

（五）实行审判专业化。专业化审判可以保证案件质量和效率，固定由某些法官长期审理同类案件，可以对此类案件适用的法律法规进行深入了解，对案件产生较深层次的探讨，在认定事实和适用法律上能又快又准。在裁判文书制作上，同类案件文书模板通用，实现分类操作、规模化审理、模板化庭审、模板化裁判，节约办案时间，有效缩短结案时间，提高法律文书质量，从而提高审判效率。

（六）加快法律文书送达。在初次送达时，要求原告严格填写当事人地址确认书，强化原告对于送达起诉状时提供被告地址的举证义务，并告知送达的风险；有诉讼代理人的，向其释明，在授权委托书上载明代签诉讼文书，以便直接送达；严格公告送达的适用标准，未经直接送达和对受送达人户籍所在地进行调查核实，并经原告确认不能提供其他地址，不得适用公告送达；公告送达的，及时办理刊登事宜，争取在正常审限内结案。

   （七）积极引入激励机制。严格按照“公开、平等、竞争、择优”的原则和“德能勤绩廉”的标准选任干部，将政治坚定，有真实才学、业绩突出、群众公认的好法官选拔到领导岗位，调动法官的工作积极性和主动性，让做得多、做得好的法官与做得少的法官区别开来。在审判管理系统上公开法官办案的数量和结案率，实行排名，以提高法官比学赶超、争先创优意识，有条件的，设立办案资金，让办案法官不吃亏，为留住优秀人才搭建平台。

（八）淡化业务庭行政色彩。现在的法官承担过多的行政性工作，广受诟病，减少、淡化行政事务，实行专业化审判，可以突出业务庭的业务职能属性，为业务庭打造成专业的审判组织提供可能。锤炼出一批专家型业务骨干，改善和提升法官形象。