市六届人大五次会议
文件之十二
防城港市中级人民法院工作报告
——2019年2月26日在防城港市第六届人民代表大会第五次会议上
市中级人民法院院长 韦武斌
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
过去一年，全市法院在市委的正确领导，自治区高级人民法院的悉心指导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。市中级人民法院被评为2018年度全区法院绩效考评先进单位。年内，全市法院获最高人民法院及国家有关部门表彰4个，自治区级表彰20个。其中，防城区人民法院何祥文被评为全国优秀法官，上思县人民法院温良被评为全国司法警察先进个人，市中级人民法院凌旭芳被评为广西壮族自治区民族团结进步模范个人。自治区高级人民法院黄海龙院长、市委李延强书记等领导到我市两级法院调研并给予充分肯定。
一、抓审判，担主责，维护公平正义取得新成效
全市法院共受理各类案件17973件，同比增长9.62%，结案16604件，结案率92.38%，同比增长2.18%。其中，市中级人民法院受理案件2267件，结案2065件，结案率91.09%。
落实总体国家安全观，全力维护社会和谐稳定。依法严惩影响群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的刑事犯罪，受理刑事案件1389件，审结1301件，结案率为93.66%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，受理涉黑案件2件40人、涉恶案件5件13人。其中，东兴市人民法院顺利审结自治区人民检察院和自治区公安厅联合挂牌督办的关飞虎等34人和符辉龙等6人两件重大涉黑犯罪案件。开展禁毒严打整治专项行动，审结涉案毒品达1.6吨的李冲等11人制造、运输、贩卖毒品案。加大禁毒宣传力度，向社会发布毒品案件审理情况白皮书。积极参与全国打击整治枪爆违法犯罪专项行动，审理涉枪涉爆案件40件70人。依法审理最高人民法院指定管辖的广东省高级人民法院原党组成员、执行局长许佩华受贿案等职务犯罪案件，推动反腐败斗争深入开展。加大邪教犯罪打击力度，东兴市人民法院审结范氏秋妆利用邪教组织破坏法律实施案。严惩涉金融群体性刑事犯罪，维护社会经济秩序。港口区人民法院审结了涉及会员49万余人、涉案金额12.78亿元，有11名被告人的特大网络传销案。该院审理的一起非法传销案入选司法部司法行政案例库，为全国首批入选的指导案例之一。
贯彻新发展理念，服务经济社会高质量发展。坚持围绕中心服务大局，认真贯彻落实市委关于优化营商环境、推动经济高质量发展的部署要求，依法妥善审理经济社会发展中引发的各类纠纷。受理民商事案件10489件，审结9555件，结案率91.1%。落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，开展民营企业司法需求专题调研，研究出台服务举措，立足司法职能保障和服务民营企业发展。依法妥善处置“僵尸企业”，稳妥推进涉案金额26亿元的广西金狮城地产有限公司等9家公司破产重整工作。妥善审理上海家化公司“六神”品牌知识产权纠纷案52件，依法保护知识产权。依法审理水资源保护、防汛抗旱水事清障等涉环境保护案件18件，维护生态环境安全。严厉打击扶贫领域职务犯罪，为脱贫攻坚营造良好法治环境。针对我市经济社会发展中出现的新情况新问题，开展涉黑恶犯罪、未成年人犯罪、边境互市贸易、房地产纠纷等专题调研，提出司法建议，为党委政府提供决策参考。妥善审理“三大纠纷”、征地拆迁及其他影响社会稳定的群体性行政案件，促进依法行政。受理行政案件282件，审结265件，结案率93.97%。坚持有错必纠，加大权利救济，审结国家赔偿案件11件。
加强审判管理，着力提升办案质效。深入开展“审判质效提升年”活动，全市法院呈现受理案件上升、新收案件上升、审结案件上升的“三升”良好态势。生效案件改判率、一审案件服判息诉率、员额法官人均办案数等重点指标排名全区法院前列。充分发挥审判管理和考评指标的“指挥棒”作用，实行审判运行态势分析、案件质量评查和“红黑榜”通报常态化，明确员额法官办案任务，增强法官责任意识。坚持院庭长办案制度，全市法院院庭领导审结案件11614件，占结案总数的69.95%。完善工作机制，明确将专业法官会议作为审委会讨论案件的前置过滤机制，充分发挥专业法官会议在总结审判经验、统一裁判尺度等方面的作用，提升审判质效。市中级人民法院召开专业法官会议39次，讨论案件62件。推进智慧法院建设，全市法院实现电子卷宗随案同步生成，市中级人民法院启用“智能云柜”收转诉讼材料系统，审判体系和审判能力现代化水平进一步提高。
二、抓执行，破难点，“基本解决执行难”实现新突破
2018年是全国法院“基本解决执行难”决胜攻坚年。全市两级法院紧紧依靠党委领导，汇聚各方力量，全员全天候挂图作战,“基本解决执行难”取得明显成效。年内，共受理执行案件5130件，执结4802件，执结率93.61%，执行到位标的额12.81亿元。在最高人民法院设定的13项执行主要质效考评指标中，我市法院有9项指标排在全区法院前4名，顺利完成最高人民法院提出的“四个90%、一个80%”目标任务。其中，2016－2018年，集中反映执行工作质效的实际执行到位率、实际执结率、执行完毕率三项核心指标，我市法院分别排全区第一、第二、第三名。紧紧依靠党委领导和政府有关部门支持，化解涉机关单位执行案件，年内涉机关单位执行积案全部执结。充分运用信息化提升执行质效，利用网络查控系统进行财产查控52.7万次，冻结被执行人银行存款44.1亿元，查封车辆7417辆。建立联动机制，强化联合惩戒，震慑失信行为。共拘留失信被执行人81人次，罚款13人次，限制高消费、限制出境4086人次，向社会公开1967名失信被执行人信息，移送公安机关追究被执行人拒执罪30人。慑于联合信用惩戒威力，212名被执行人自动履行债务970.97万元。创新执行工作机制，推行财产查控前置、案件繁简分流、网络司法拍卖、悬赏激励机制及“分段式流水线作业”工作法，得到最高人民法院和自治区高级人民法院的充分肯定。年初，全区法院“基本解决执行难”现场推进会在我市召开，推广我市法院先进经验。加大执行宣传力度，营造执行良好氛围，市中级人民法院原创微视频《灰熊：我再也不做老赖了》被评为全国法院“十佳”微视频。
三、抓改革，强责任，创新发展推出新举措
深化司法体制改革，落实司法责任制，顺利完成第二批员额法官的遴选工作，目前全市法院员额法官为116名。扎实推进司法体制综合配套改革，建立以办案质效为核心的绩效考核制度，探索建立审判权运行机制，坚持有序放权和有效监督相统一。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进庭审实质化。稳妥推进内设机构改革，持续抓好人民陪审员、家事审判、案件繁简分流等全国、全区改革试点工作，深化改革成效。上思县人民法院人民陪审员参与审理案件551件849人次，陪审率连续三年达到100%；东兴市人民法院民一庭被评为全区法院家事审判工作先进集体；防城区人民法院以速裁方式审结民商事案件1591件，占全院民商事案件结案数的82.78%，被自治区高级人民法院指定为涉侨纠纷多元化解试点法院。市中级人民法院与防城港军分区签订《建立涉军维权工作联动机制备忘录》，构建涉军维权军地协作机制，依法维护军人军属合法权益。积极探索符合辖区特点的审判工作方式，市中级人民法院田海撰写的《少数民族刑事习惯法的现代化路径研究》被评为全区法院优秀调研成果一等奖。
四、抓服务，创品牌，司法为民展现新作为
将以人民为中心的发展思想贯穿于执法办案每一个环节，建立绿色通道，创新为民举措，依法妥善审理执行婚姻家庭、人身损赔、劳动争议等涉民生案件。大力推进诉讼服务中心升级版建设，加强立案调解、诉前联调，深化繁简分流、简案快审等举措，完善多元化纠纷解决机制，将大批矛盾纠纷化解在诉讼前端。市中级人民法院与共青团市委建立协作机制，引入社工参与涉未成年人案件纠纷化解工作。防城区人民法院被列为全区青少年事务社工参与涉未成年人案件纠纷化解试点法院；港口区人民法院与市保险行业协会成立专门调解室，开辟类型化纠纷解决“快车道”，该院还率先推行微信视频开庭，有效减轻群众诉累；上思县人民法院设立平江村巡回办案点，运用人民陪审员“民间智慧”化解矛盾纠纷。加大司法救助力度，全市法院对265件案件困难当事人减免缓诉讼费135万元。发放司法救助金132.64万元，同比增长77.4%。做大做强海边山特色司法服务品牌，在东兴、防城、港口先后设立3个旅游纠纷巡回法庭，服务我市边境旅游试验区建设；东兴市人民法院与中国人民银行东兴市支行协作创建中越跨境金融消费纠纷双语调解室，强化跨境金融消费维权工作；港口区人民法院拓宽工业巡回法庭“一企业一法官”服务渠道，为核电、金川等企业和重大项目建设保驾护航。
五、抓党建，强队伍，全面从严治院迈上新台阶
坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会以及习近平总书记关于广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。按照市委的统一部署，扎实开展“大学习、大调研、大策划、大落实”活动。坚持抓党建带队建促审判，狠抓基层党组织建设，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。市中级人民法院被确定为防城港市党建工作规范化建设试点单位，港口区人民法院党支部被评为全区法院五好党支部，防城区人民法院那良人民法庭“五坚持二打造”工作法被评为全区法院先进党支部工作法。着力强化法院领导班子和中层以上领导“关键少数”的示范表率作用和监督管理职责，在全市法院形成领导敢监督会管理，全体干警懂规矩守纪律的良好氛围。狠抓党风廉政建设，持续深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动，完善廉政风险防控机制，随案发放廉政监督卡4500多份，开展审务督察、司法巡查和明察暗访26次。用好监督执纪“四种形态”，严肃执纪问责，对违纪违法现象“零容忍”，处理违纪人员4人。
六、抓公开，树公信，自觉接受监督意识得到新强化
自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，加强与人大代表、政协委员的联络沟通，全市法院通过走访、座谈等方式听取代表委员意见110多人次，邀请代表委员、执法监督员等旁听庭审、视察法院、座谈交流390多人次。依法接受检察机关法律监督，年内市人民检察院检察长应邀两次列席市中级人民法院审判委员会。以加快推进智慧法院建设深化司法公开。全市法院裁判文书上网16944份，利用网络直播庭审1597件。其中对防城港市第一人民医院原院长梁振家涉嫌受贿案的庭审直播，点击量达230多万人次，取得良好的社会效果。
过去一年，全市法院工作取得的成绩和进步，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界大力关心支持的结果。借此机会，我代表全市两级法院致以崇高的敬意和衷心的感谢！
面对新形势和新要求，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和困难，主要表现在：案多人少矛盾依然突出，两级法院面临招人难、留人难等现实问题；队伍整体素质仍有待进一步提高；司法体制综合配套改革有待进一步完善；各方协调联动合力解决“执行难”工作机制仍有待进一步健全；基层基础和智慧法院建设仍有待进一步加强。我们将高度重视存在的这些问题和困难，切实采取措施努力加以解决，也恳请各位人大代表和政协委员一如既往地关心和支持法院工作。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是开启新时代全面深化改革开放、建设壮美广西新征程的重要之年，做好维稳促和、服务大局等工作至关重要。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话和对广西工作的重要指示、题词精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，着力提升审判质效和司法公信力，着力深化司法体制改革，着力加强过硬队伍建设和智慧法院建设，坚持抓重点、求创新、显特色、见成效，更加自觉围绕中心、主动服务大局，充分发挥审判职能作用，为我市经济社会高质量发展提供优质高效的司法保障和服务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
一是进一步强化政治引领，确保法院工作正确方向。始终坚持党对法院工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，确保全市法院在党的领导下依法行使审判权。进一步找准法院工作围绕中心服务大局的结合点、着力点，确保自治区党委、市委的重大决策部署推进到哪里，人民法院司法服务保障就跟进到哪里。
二是进一步强化审判主业，全力维护稳定保障发展。主动适应经济社会发展出现的新情况、新变化、新形势，立足我市实情，强化总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、公共安全和社会治安等各种刑事犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治专项行动，进一步提升人民群众安全感。贯彻新发展理念，妥善审理好民商事纠纷案件，尤其是房地产纠纷、涉众型纠纷等案件，助力优化营商环境，为我市经济社会高质量发展提供优质高效的司法服务和保障。依法化解行政争议，加强司法与行政良性互动，服务法治政府建设。
三是进一步强化责任担当，巩固执行攻坚成果。切实提高对“基本解决执行难”工作重要性和艰巨性的认识，继续保持良好的攻坚态势，做到人员不散、势头不松、力度不减，全力打好“基本解决执行难”总攻阶段的决战，兑现向党和人民作出的庄严承诺。坚持立足长远，在理顺机制、健全制度上下功夫，探索构建执行工作长效机制，促进执行工作良性发展。
四是进一步强化监督管理，提升审判质量效率。完善审判监督管理机制，推动审判职权配置和运行规范化。突出抓好院庭领导这个“关键少数”，落实审判监管职责。完善诉调对接和多元化纠纷解决机制，尽可能将更多的矛盾纠纷化解在诉前和诉讼前端。优化司法资源配置，深挖内部潜能，突出抓好繁简分流、简案快审工作。加快推进智慧法院建设，以现代科技手段提升审判质量效率。
五是进一步强化为民宗旨，深化特色司法品牌建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进诉讼服务中心现代化建设，从源头预防和化解各类矛盾纠纷，积极参与社会治理创新。依法妥善办理涉民生案件，探索创新司法便民利民举措，不断满足人民群众司法新需求。做大做强海边山特色司法品牌，为不同群体、不同行业、不同民俗的老百姓量身定制高效便捷的司法服务。
六是进一步强化改革创新，激发科学发展内生动力。围绕司法体制综合配套改革、法院内设机构改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革三项重点任务，全力攻难点、破难题、闯难关，推动改革取得实质性进展。深化人民陪审员制度、家事审判等改革试点工作，向人民群众释放更多司法改革红利。结合改革要求，走出一条符合地方特点和司法规律的改革之路，贡献防城港智慧和经验。
七是进一步强化队伍建设，坚持从严治院从严治警。按照“五个过硬”“八种本领”要求，着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的法院队伍。狠抓基层党组织建设，推动党建工作和审判执行工作深度融合。坚持正风肃纪，狠抓监督管理，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，广泛听取人大代表、政协委员的意见建议，不断改进法院工作。坚持严管厚爱，完善司法职业保障机制，落实从优待警政策，保障法官身心健康。
各位代表，新的一年，我们将坚持在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实好本次大会精神，团结和带领全市法院干警求真务实，开拓进取，全力开创法院工作新局面，为我市加快建设海边山现代化经济体系，打造“一带一路”国际陆海贸易新通道的南向门户城市和重要节点城市提供更加有力的司法保障和服务！