根据市委统一部署，2019年9月24日至12月9日，市委第二巡察组对市中级人民法院党组开展了巡察。2020年4月7日，市委巡察组向中院党组反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察整改工作集中整改阶段进展情况予以公布。
一、强化责任担当，高标准严要求抓好整改工作
（一）提高政治站位，压实整改责任。院党组坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，以高度的政治责任感和使命感认真对待巡察反馈意见，采取有力措施狠抓整改落实。成立由党组书记、院长担任组长的巡察整改工作领导小组，多次召开党组专题会议，学习巡察反馈意见和有关文件精神，研究落实整改措施，谋划部署整改工作。精心组织召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见，院党组和班子成员深入查摆问题，深刻剖析原因，找准症结。研究制定整改方案，逐项细化整改任务，明确责任领导和责任部门。召开落实整改动员会，对整改工作进行全面动员部署。针对巡察反馈的每一个重点问题，院党组都召开会议逐项研究整改措施，听取整改进度汇报，检查整改落实情况。目前为止，已召开党组会8次，专题研究理论学习、党建、审判监督管理、财经、基建、项目等方面22项重大问题的整改工作。
（二）聚焦反馈问题，全力推进整改。针对巡察反馈的院党组存在的六个方面49个具体问题，制定91项具体整改措施，逐一明确整改措施、责任领导、责任部门、责任人和整改期限，采取挂图作战、台帐推进、挂帐销号的办法实施整改。巡察整改办公室坚持监督通报整改进度，院党组、巡察整改领导小组定期召开会议研究解决问题，扎实推进整改。目前49个具体问题中，已完成整改的问题有41个，有8个也已取得初步成效，正在进一步深化。
（三）坚持标本兼治，完善制度体系。把建章立制、强化制度执行贯穿于整改工作全过程，作为构建标本兼治综合体系的关键环节。对上级的规章制度，不折不扣、从严从实贯彻执行。全面梳理本院已有的各项规章制度，对不科学不健全的，进一步规范完善。目前，已建立和完善制度21项，下一步将继续完善并做到长期坚持，做到用制度管人管事管物，从根本上堵塞漏洞、解决问题，努力把整改成效转化为推动法院创新发展的动力。
（四）强化督查落实，注重成果应用。实行“台账式管理”和“销号制落实”制度，加强督察督办，整改一个“销号”一个。坚持把整改工作与推动法院各项工作结合起来，用实实在在的工作成效体现整改成效。今年1－6月，全市法院共受理各类案件10126件，结案7593件，结案率74.99%。其中，中院受理各类案件1396件，结案1053件，结案率75.43%。案件结收比、法官人均结案数、简易程序适用率等审判质效指标排全区法院前列。扫黑除恶、禁毒严打、整治传销“三场战役”战果显著，全力优化营商环境、巩固提升基本解决执行难等工作也取得新进展。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）党的领导方面
1．关于理论武装不够扎实深入的问题
整改落实情况：（1）院党组对“两个维护”文件进行了专题学习，并对以往存在“慢学”的问题进行深刻反思，从今年起每年年初认真制定理论学习计划，并根据中央、自治区党委和市委最新的会议、文件精神进行周周梳理、月月自查，对该组织学习的内容及时跟进学习，切实解决“慢学”问题。（2）切实改进学习方法。从今年起，院党组理论学习提前发学习内容，要求每位党组成员必须参与研讨，提前做好发言准备，在研讨会上除中心发言人外，其他成员必须结合各自分管工作实际作研讨发言，确保学习成效，推动工作。因受疫情影响，今年以来举行党组中心组理论学习1次，党组会学习3次，学习专题11个，党组各成员做到每人都认真发言，有效解决“浅学”的问题。（3）院党组专门召开学习会，对2018年两高、两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》进行补学，并明确今后中央、最高法院部署的工作，必须要在党组会议上学习，不能以其他专题会议传达代替党组会议学习，有效解决“不学”问题。同时，还整理“扫黑除恶”专项斗争和政法系统“五查五整顿”应知应会内容印发给全院干警，要求熟知内容并认真落实，解决学得不深不透的问题。（4）创新学习形式，充分利用党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等制度开展集中学习；加强专家辅导、专题培训，邀请有关专家到院进行授课，组织专题培训班等；定期检查全院干警特别是党员干部理论学习情况，确保学习效果。
2．关于全面落实司法责任制存在短板的问题
整改落实情况：（1）针对巡察指出的落实司法责任制目标和问题导向把握不牢的问题，结合我市法院在落实司法责任制，特别是加强对审判权监督方面存在的问题进行研究，采取有效措施加强审判监督管理。同时，党组再次专题深入学习了最高人民法院《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》，深刻领会精神实质。（2）狠抓审判监督管理，提高审判质效。对照区高院设定的质效考评指标、全市法院审判质效的短板弱项以及人民群众反映强烈的问题，结合我市法院实际，明确今年全市法院目标任务要求。院党组坚持抓住院庭领导的“关键少数”，严格落实院庭长监督权责清单，要求两级法院院庭领导认真对照区高院设定的质效考评指标，实时掌握本院本部门的审判执行工作完成情况，坚持抓重点、补短板、强弱项。主持研究出台审委会制度和类案强制检索制度，加强对重大复杂繁难案件的监管，统一裁判尺度。（3）深入推进繁简分流，实现简案快审、繁案精审，扩大简易程序适用。1－6月全市法院简易程序适用率为82.13%，排全区法院第五位。（4）研究出台适用小额速裁诉讼程序审理民事案件的意见、上诉案件流转管理规定，缩短案件特别是涉企案件的办理期限。1－6月全市法院适用小额诉讼程序的案件511件，适用率达100%。刑事、民事、行政上诉案件平均流转时长分别为40天、96天、61天，均优于高院考评任务，有效提高了办案效率。
3．关于对优化营商环境工作重视不够的问题
整改落实情况：（1）对照《2020年全区优化营商环境实施方案》以及《2020 年全区推动经济高质量发展和优化营商环境情况“红黑榜”督查通报工作方案》的目标任务，加强对优化营商环境工作的执行、通报、汇报力度，已印发《2020年全市法院优化营商环境工作任务分解表》《2020年防城港市优化营商环境办理破产专项实施方案》《2020年防城港市优化营商环境执行合同专项实施方案》，与市自然资源局等单位联合印发《2020年防城港市优化营商环境登记财产细化工作方案》，并制定下发县市区（涉法院部分）优化营商环境指标考核标准和评分细则，将优化营商环境工作与法院绩效挂钩，压紧压实责任，确保落地见效。同时，定期对全市两级法院优化营商环境指标进度情况进行通报，监督落实。目前正以任务目标为导向，推动各项措施的落实，确保年底圆满完成任务。（2）稳妥推进破产案件审理，强化企业破产处置府院联动，缩短破产案件审理时间，推动“僵尸企业”有序退出、危困企业重获新生，依法保障“三去一降一补”深入推进，服务保障供给侧结构性改革。（3）持续加大产权司法保护力度，聚焦民营企业发展中的难题，落实司法平等保护机制。（4）尽量采取对企业影响最小的执行方式，坚决禁止超标的查封财产。1－6月全市法院审理涉企案件1217件。（5）根据形势发展变化及时调整工作举措，优化营商环境。面对今年初以来新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击，中院及时出台《严厉打击涉疫情犯罪全力服务疫情防控工作的指导意见》，依法严惩涉疫情刑事犯罪。联合市工商联出台《关于民营企业疫情期间法律风险防控的建议》，指导企业在疫情期间依法防疫、有效防控经营风险，保障企业复产复工。党组书记、院长韦武斌等院领导多次深入企业调研，开展党建联建等活动，有针对性地为企业提供法律服务，帮助企业解决法律难题。
4．关于对审判工作领导不够到位的问题
整改落实情况：（1）进一步强化思想认识，客观正视院党组对研究审判执行工作，特别是具体案件审理执行工作不够重视、不够到位的问题。对党组会与审委会在研究审判执行工作方面的关系进一步厘清，修订完善党组会议议事规则，明确院党组在研究重大、敏感案件审理和执行原则、措施以及研判审判执行工作态势等方面的职责，将法院“三重一大”内容全部提交党组会议研究决定。（2）加强研究指导，狠抓审判质量效率。上半年，院党组决定组织力量对全市法院2016－2019年刑事、民商事上诉改判和发回重审案件进行专题分析，形成分析报告通报全市法院，对提高案件质量提出明确要求。（3）召开2019年发改案件分析会，总结审判经验。上半年各分管领导组织两级法院分别召开了发改案件专题分析会。（4）开展随案评查。从今年起，由承办法官对上诉案件进行质量评查，发改案件均要填写随案评查表并报审后方可结案。目前正在抓紧做好半年评查分析报告。
5．对执行议事决策规则不严格的问题
整改落实情况：（1）针对2017年8月仍以行政会议决定重大基建项目和大额资金拨付事项的问题进行深刻反思，明确党组必须坚持依据党章和其他党内法规开展工作，发挥好党组作决策、把方向、管大局、保落实的重要作用。（2）上半年对党组会议议事规则进行了修订完善，进一步规范党组工作，明确“三重一大”内容党组会议研究决定。（3）坚持民主集中制，坚决杜绝“一言堂”，坚持在议事决策中严格做到党组书记末位表态。（4）严格执行回避制度。今年以来没有出现党组成员需要回避的情形。
6．关于落实司法为民思想的意识仍不够强的问题
整改落实情况：（1）组织两级法院对本院诉讼服务中心便民服务设施和措施进行全方位排查，两级法院均已设立有便民窗口（导诉平台），不存在群众办事进不去、出不来的现象。（2）完善信访区服务举措，中院返聘一名经验丰富的退休法官专门负责接待来访群众，为来访群众解惑答疑。设置专门调解室并有律师值班，每周一安排律师为来院群众提供诉前矛盾纠纷调解、受理法律援助申请。（3）加快推进新诉讼服务中心建设。中院新的服务中心正在抓紧装修，力争在年内投入使用。新诉讼服务中心功能分区更加丰富、更加明晰，窗口设置更加齐全，涵盖法院诉讼服务的各个方面。（4）狠抓调解工作，坚持矛盾纠纷源头化解。将调解工作纳入今年全市法院绩效考评指标，在全市法院集中开展“尽可能一次性解决纠纷”活动，大力推进“一村一法官”机制建设，建立和完善特邀调解员队伍。特邀市医患纠纷人民调解委员会等四个行业调委会为特邀调解组织，特邀23名具有专业知识和技能的人员为特邀调解员，开展多元化解纷。（5）利用信息技术提高便民诉讼服务。结合今年年初以来新冠肺炎疫情对审判工作造成的不利影响，院党组统筹要求两级法院灵活调整办案方式，引导当事人网上立案、网上开庭、网上调解，并网上执行一批案件，有效缓解了疫情防控要求和解决群众诉求之间的矛盾。其中我院通过远程在线系统调解商品房买卖合同纠纷案，让当事人远在千里之外就能把纠纷化解的案例，《人民法院报》在头版头条予以报道。
7．关于抓意识形态工作缺乏主动性、自觉性的问题
整改落实情况：（1）解决重视不够的问题。上半年党组专题研究部署意识形态工作。在今年全市法院工作会议和全市法院队伍建设工作会议上，对意识形态工作都作了具体部署。（2）解决学不够的问题。党组把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，上半年对自治区《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》和防城港市《党委（党组）意识形态工作责任制实施意见》进行了重新学习。（3）解决应对不够的问题。严格落实网络意识形态工作责任制，上半年出台《防城港市中级人民法院重大敏感案（事）件舆情分析报告及处置工作制度》。特别是做好“两会”等重大节点期间网络舆情导控工作。加强网络舆情监测，充分利用南京擎盾舆情监测系统对网络舆情进行严密监控，一旦发现网络涉法舆情，将第一时间进行处理。坚持每月在红豆社区防城港论坛发布网络主题宣传贴2篇，积极回应负面消息，把握新媒体话语权。（4）解决宣传不够的问题。加强与各级媒体的沟通，畅通上稿渠道，加大力度宣传全市法院先进人物。两级法院利用微信、微博、门户网站等自媒体，编发有关先进典型人物的事迹，进行广泛宣传，弘扬司法正能量，营造良好的舆论氛围。上半年全市法院在全国各级媒体发表宣传稿件1100多篇，其中国家级媒体采用285篇。
（二）落实党建责任制方面
1．关于抓党建工作意识淡薄的问题
整改落实情况：（1）严格落实党建工作责任制，切实纠正“重业务、轻党建”的思想。上半年党组2次专题听取党建工作汇报，研究党建工作，并通过召开全市法院工作会议、队伍建设工作会议，对全市法院党建工作进行具体部署。此外，机关党委召开专题会议研究部署党建工作。（2）加强对党员的思想教育。针对干警反映党组领导开展谈心谈话少的问题，给思想教育和廉政要求，今年进一步加强党组书记与班子成员，党组成员与分管部门领导和干警的谈心谈话，上半年已完成中层以上领导的谈心谈话。同时，加强党员之间的学习交流。今年以来，面对疫情防控特殊时期，党组要求各个党支部积极转变学习方式，对“互联网+党建”工作进行有效的探索和实践。通过微信群、“学习强国”APP、干部教育网等平台，引领党员干警积极进行在线学习，这一创新方式得到《广西日报》的关注。（3）针对党费收缴不公示的问题，严格按照党费收缴工作要求，切实做好党费收缴工作，各支部按时上交党费公示有关材料，机关党委按季度通过法院办公内网进行公示。（4）针对反馈的2017年支部换届工作不规范的问题，严格按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，扎实推进今年支部换届选举工作。目前，正在筹备换届选举工作。（5）创新党组工作方式，推动党建工作脱虚向实。将党建工作和服务企业发展结合起来。6月底，中院党组书记、院长韦武斌率院机关党委和第三党支部深入中电广西防城港电力有限公司开展“不忘初心 牢记使命 法治护航 助力营商”主题党日活动，有效促进党建和服务企业工作更好融合。
2．关于党内政治生活不够认真严肃的问题
整改落实情况：（1）严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，按要求开展谈心谈话，今年以来党组成员之间开展谈心谈话15人次，党组成员与分管部门领导谈话达到全覆盖。（2）改进民主生活会会风，严肃认真开展批评与自我批评。在召开巡察整改专题民主生活会中，党组成员之间开展了深刻的批评与自我批评。此外，各位党组成员以普通党员身份参加支部民主生活会，与其他党员一道开展了批评与自我批评。（3）对近年来民主生活会征求的意见建议进行回溯检查，结合当前工作制订整改方案认真整改，对没有整改到位的目前已经整改到位。
3．关于干部选拨任用工作不够规范的问题
整改落实情况：严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序开展干部选拔工作。今年以来共提拔中层干部9名，职级晋升5名，进行轮岗交流6名，特别是对任职超过五年的行装科科长、宣网办主任、政治部副主任等关键岗位、人财物重点岗位的中层正职，全部进行了轮岗交流。所有干部选拨任用工作均严格按有关规定规范操作。
（三）管党治党方面
1．关于党风廉政建设责任制未落到实处的问题
整改落实情况：（1）针对研究部署党风廉政建设较少的问题。今年4月，中院召开动员会专门部署今年在全市法院开展党风廉政建设暨“以案促改”纪律作风建设年活动。5月，召开全市法院党风廉政建设和反腐败工作会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。（2）针对机关党委和党支部加强党风廉政建设的问题。上半年机关党委专题研究了党风廉政建设，党组要求各支部以换届为契机加强机关纪委队伍建设，对纪律委员进行配齐配强，加强纪检委员的教育培训，明确职能，充分发挥机关纪委和支部纪检委员的监督作用。按要求，计划在今年11月份完成支部换届工作。（3）严格履行全面从严治党主体责任。深化全面从严治警“五查五整顿”活动，今年在全市法院开展落实“三个规定”专项整治活动、“以案促改”作风建设年活动以及“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动，以违纪违法典型案例深刻警示干警。加强与驻院纪检监察组沟通协调，对苗头性的问题提前介入，把问题解决在萌芽状态。对司法腐败和违法违纪行为保持高压态势和零容忍，上半年全市法院立案4人，处理违纪人员3人。
2．关于日常监管存在缺失的问题
整改落实情况：（1）严格落实党组成员廉政谈心谈话制度，上半年党组成员与中层领导谈心谈话实现全覆盖。强化日常监督，严格执行请销假和“一天四签”制度，不定期对干警上下班纪律进行明察暗访，今年专门对不及时签收、办理文件的人员等进行通报整改，通报人员23人次。加大督察检查力度，制定《防城港市中级人民法院关于疫情防控时期认真做好审务督察工作的方案》，开展明察暗访11次，重点督察检查了疫情防控措施落实情况，以及审判执行工作开展情况等方面的情况。（2）严格执行最高法《关于法官及工作人员“八小时以外”行为规范的若干规定》，对法官及工作人员行为进行全方位的监督。（3）严格执行最高法《法官行为规范》和《职业道德准则》，对庭审纪律、法官规范着装和文明用语、尤其对立案窗口部门进行明察暗访，对检查情况进行通报。（4）加强审务督察巡查。制定2020年审务督察计划，对全市法院开展审务督察，目前为自查自纠阶段，下半年选定一个基层法院开展集中司法巡查。对督察巡查发现问题严肃抓好整改。
3．关于派驻监督存在阶段性缺位错位的问题
整改落实情况：党组与派驻纪检监察组联合印发《驻市中级人民法院纪检监察组与市中级人民法院双向沟通协调机制》，进一步加强与驻院纪检监察组的沟通协调，推动落实全面从严治党“两个责任”。制定印发《驻市中级人民法院纪检监察组从严治党和党风廉政建设监督责任清单》，明确监督职能，强化执纪问责。充分发挥监督合力，联合驻院纪检监察组开展督察检查5次，与廉政监察员开展督察检查9次。今年6月，根据新修订的《中国共产党党组工作条例》，对中院党组工作规则进行修订完善，对党组议事决策范围进一步规范。中院党组研究“三重一大”事项中依法依规报纪检监察组进行监督，对提交党组研究审议的各项议题进行审核把关，提出监督建议。今年以来，派驻纪检监察组组长没有参与驻在单位非纪检监察业务的其他专项工作。
（四）巡视巡察方面
1．关于巡视反馈意见整改工作落实不力的问题
整改落实情况：已组织力量对2016、2017年上级巡视“回头看”反馈意见落实情况进行自查，对目前仍存在、没有整改到位的问题，院党组结合当前工作，及时研究制定整改措施，认真整改。对2017年11月自治区脱贫攻坚专项巡视反馈的意见，院党组及时召开会议，结合当前脱贫攻坚任务要求认真落实整改，取得良好成效。特别今年以来，我院把脱贫攻坚作为重大政治任务，助力坚决打赢脱贫攻坚收官战。今年以来，我院党组先后2次专题研究下拨扶贫攻坚资金问题，其中下拨脱贫攻坚挂钩点上思县叫安镇那荡村16万元，下拨脱贫攻坚后盾单位三科村2.085万元。我院还与广西盛隆冶金有限公司探索就业扶贫模式，帮助那荡村解决23名贫困人员就业增收问题。
2．关于配合巡察工作力度有欠缺的问题
整改落实情况：对市委巡察工作配合情况进行全面自查，对台账资料准备不充分、对巡察组发放调查问卷不按要求上交等情况认真进行总结反思、吸取教训。进一步提高政治站位，加强对全院干警的教育，充分认识上级督查巡察工作的重要性，并以此次市委巡察整改为契机，推动法院各项工作上新台阶。
（五）选人用人方面
1．关于激励干部履职担当存在薄弱之处的问题
整改落实情况：（1）加强理想信念教育。今年在全市法院开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育和“法官看法院、法官看法官”大学习大讨论活动，组织全市法院干警开展演讲比赛、辩论赛等活动，增强干警职业尊荣感。（2）加大干部培训力度。今年以来已组织参加各类培训10余次，推荐6名干警参加全区法院优秀青年干警专业能力提升培训班。（3）落实好体检、休假、困难帮扶等关爱措施。今年以来我院慰问生病干警10人，慰问扶贫攻坚工作人员2人。（4）加强与组织部门等沟通协调，切实解决干警政治福利待遇问题。今年3月我院启动干部提拔和职级晋升工作，党组书记、院长带队到组织部门等加强沟通和协调，就解决干警政治福利待遇中遇到的问题进行请示汇报，力争在政策允许的范围内解决干警职级等问题。
2．关于选人用人工作材料整理不够严谨的问题
整改落实情况：（1）深刻吸取教训，今年3月我院启动空缺中层领导干部提拔任免、轮岗交流和职级晋升工作，均做到严格规范。（2）组织力量对以往的干警考察工作和选拨任用全程纪实材料，以及对2017年选人用人专项检查反馈问题的整改情况进行全面深入的专项自查，并以新一轮提拔任免干部工作为契机，对干部人事档案进行了一次全面整理，将相关的材料归档完善。
三、深化整改成效，推动法院工作科学发展
经过三个多月来的集中攻坚，我院巡察整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，目前取得的阶段性整改成效仍需要进一步巩固提升，且还有个别问题整改仍未到位。下一步，我院党组将继续强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，不断深化巡察整改工作成效，推动全市法院各项工作再上新台阶。
（一）进一步提高政治站位，全面加强党的建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治、抓政治，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以扎实推进巡察反馈问题整改为契机，进一步提升党组的能力和水平，发挥党组带领全院干警干事创业的领导核心作用。
（二）进一步落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。把坚持和加强党的全面领导、绝对领导贯穿到法院工作全过程，落实到全面从严治党和反腐败斗争的各项工作中，督促两级法院党员领导干部牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。认真汲取张坚等反面典型案例的深刻教训，加强警示教育。支持纪检部门聚焦主责主业、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，推动全面从严治党向纵深发展。
（三）坚持紧盯问题不放松，确保各项整改任务取得实效。严格落实整改主体责任，进一步加强对巡察整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策，对于已整改完成的及时销号，并抓好继续坚持、防止反弹；对于仍未整改到位或正在整改的，加大督促指导力度，加快工作进度，争取尽快取得实效；对于需要长期坚持的整改任务，坚持持续用力，确保巡察整改久久为功、善作善成。
（四）坚持标本兼治，着力构建长效机制。着眼长远，积极构建长效机制。结合巡察反馈意见，及时发现当前工作中存在的共性问题和制度性不足，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，不断巩固扩大整改成果。坚持统筹兼顾，将巡察整改工作与审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作结合起来，做到两手抓、两促进，推动全市法院各项工作实现新发展，为我市高水平开放高质量发展提供优质高效的司法保障和服务。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0770－6103898；电子邮箱：fcgfy@163.com；邮寄地址：防城港市金花茶大道500号防城港市中级人民法院政治部；邮编：538001。
中共防城港市中级人民法院党组
2020年7月6日